Путін: ФСКН і ФМС переходять до МВС, створюється національна гвардія. Нові турботи поліції: до чого призведе перехід ФМС і ФСКН під початок МВС

ХТО КОШТУЄ ЗА ПРОПОЗИЦІЯМИ ЛІКВІДАЦІЇ ФМС І ФСКН

Розмови про швидку ліквідацію самостійних силових структур Федеральної міграційної служби (ФМС) та Федеральної служби з контролю за обігом наркотиків (ФСКН) ходять у вищих політичних колах вже кілька місяців, але так близько до реальної реорганізації вони ще ніколи не були. До орбіти вимушених реформ потрапляє і Міністерство внутрішніх справ. На тлі повсюдного урізання бюджетів, повального скорочення співробітників, у лавах спецслужб на перше місце вийшли обговорення передбачуваної відставки голови МВС і подальше злиття трьох і більше силових структур в єдину.

Такої масової зачистки справді не було давно. І за одними даними - це справді пов'язано зі складною економічною ситуацією в країні. Інакше влада не стала б робити замах на силовиків, вважаючи їх своєю вірною опорою. За іншими даними - фінансові проблеми в країні стали гарним приводом для змін у наймогутнішому клані силовиків, які супроводжуються черговою «війною компроматів». У будь-якому випадку, масові скорочення призведуть до того, що на вулиці можуть опинитися близько 100 тис. осіб, навчених поводитися зі зброєю. Кореспонденти «Цілком таємно» вирішили розібратися в справжньому підґрунті майбутніх змін.

Високопоставлене джерело у ФСКН на умовах анонімності розповіло «Цілком таємно», що ще наприкінці грудня 2014 року на стіл президента Володимира Путіна лягли два листи з пропозицією ліквідації ФСКН та ФМС та передачі їх повноважень структурам МВС.

«Автором першого листа став голова Міністерства фінансів РФ Антон Силуанов, другий підписав Володимир Колокольцев, міністр внутрішніх справ, розповідає співрозмовник. - Обґрунтуванням таких пропозицій стало скорочення, так звана оптимізація бюджетних коштів. У проміжку між 20 та 25 січня цього року відбулася оперативна годинна нарада з президентом, але рішення ухвалено не було. На мій погляд, ці обидва листи могли бути і кимось ініційовані, обидва персонажі – «люди підневільні», Колокольцеву могли щось пообіцяти, якусь нову посаду, можливо, навіть місце у Раді безпеки РФ.

З іншого боку, Мінфін міг керуватися указом самого президента від 10 липня 2014 року щодо «оптимізації фінансового забезпечення, підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів», але бюджет цього року вже затверджено. Економічні вигоди можуть настати лише у 2017 році. А МВС могло керуватися тим, що якщо скоротять наркоконтроль та ФМС, то їхнє міністерство не зачеплять, зекономлені гроші допоможуть їм уникнути скорочення. Загалом у цій історії багато неясного.

Взяти хоча б нещодавні публікації у ЗМІ про те, що у вільному продажу з'явилися бази даних наркоманів від ФСКН - оперативники потім пройшли по точках продажів і нічого не знайшли, та й якщо такі бази збираються, то тільки МВС, ФСКН зайнято збором даних з обороту наркотиків, великими наркокартелями, ОЗУ та наркопритонами, одиничними вуличними наркоманами та торговцями займається МВС. Потім пішли публікації про самогубства онкохворих і теж із відсиланням до ФСКН, хоча нарковмісні препарати не їхня справа - стало зрозуміло, що публікації теж кимось ініційовані... Все було підлаштовано так, щоб негативні відгуки на ФСКН пройшли до наради».

Твердження нашого джерела про «підневільність» міністра МВС підтверджується й іншими фактами. За деякими даними, рапорт Колокольцева з проханням про відставку написано невдовзі після арешту його підлеглого, керівника Управління боротьби з економічними злочинами та протидії корупції генерала Дениса Сугробова і лежить у надрах Адміністрації президента, чекаючи свого часу.

За інформацією наших джерел, не дочекавшись реальної допомоги від свого керівника, Сугробов розкрив представникам ФСБ весь механізм тіньової діяльності свого підрозділу та ставлення до цього міністра. Йдеться про масштабні банківські офери, пов'язані з легалізацією та відмиванням великих грошових коштів. Відповідь на запитання, чому глава МВС виступив за ліквідацію саме ФМС, може лежати в давній і широко відомій нелюбові Управління власної безпеки МВС до своїх колишніх колег, які перейшли на роботу до Міграційної служби. Проте про все по порядку.

ФСКН VS ФСБ

Діяльність ФСКН, слід зазначити, для багатьох – «таємниця за сімома печатками». Утворена 2003 року на базі розформованої Податкової поліції, офіційно служба мала дати бій наркозлочинності. Основним завданням Держнаркоконтролю, як ще називають ФСКН, було перекриття великих каналів постачання наркотиків у Росію та боротьба з легалізацією злочинних доходів.

За негласним розпорядженням, призначення ФСКН - дублювати деякі функції ФСБ, а в певних випадках - бути стримуючим фактором для «чекістів», що отримали широкі повноваження.

Ідеологом створення служби став найближчий на той час соратник Володимира Путіна, кадровий чекіст, заступник директора ФСБ та довірена особа на президентських виборах 2000 року, Віктор Черкесов. Знаючий Володимира Путіна ще з Ленінградського управління КДБ, Черкесов користувався його серйозною довірою. Проте, через чотири роки з моменту створення ФСКН, як кажуть близькі до спецслужб спостерігачі, керівник Держнарконтролю не помітив, як його професійні завдання змістилися виключно у бік боротьби зі своїми. колишніми колегами, високопоставлені співробітники з Луб'янки.

Фатальну роль у долі Черкесова відіграло не так оперативний супровід гучної кримінальної справи за фактами контрабанди в Росію меблів з Європи, більше відомої під назвою «Три кити». І навіть не той факт, що у справі були замішані генерали ФСБ, а те, що Віктор Черкесов порушив головну заповідь «контори» - за жодних умов «не виносити сміття з хати».

Після арешту свого підлеглого генерала Олександра Бульбова, який керував оперативним супроводом справи «Трьох китів», Віктор Черкесов виступив на сторінках федеральних ЗМІ з критикою ФСБ і вперше наголосив про війну кланів російських силовиків. У цьому вирі подій постраждали обидві конфліктуючі сторони. Разом із Черкесовим своїх постів втратили тодішній директор ФСБ Микола Патрушев та генеральний прокурор Росії Володимир Устинов.

Олександр Бортніков, які прийшли їм на заміну у ФСБ, Віктор Іванов у ФСКН і Юрій Чайка до Генеральної прокуратури, мали пом'якшити міжкланові розбіжності. Новому директору Держнаркоконтролю це майже вдалось зробити.

ХУ З МІСТЕР ІВАНІВ?

Виходець із КДБ СРСР, який пройшов війну в Афганістані і дослужився до заступника керівника ФСБ Росії з економічної безпеки, Віктор Іванов довгий часзалишався головним кадровиком Кремля (займав посаду помічника президента з кадрової політики).

На фото: ВІКТОР ІВАНОВ, ДИРЕКТОР ФСКН

На початку «нульових» усі були твердо впевнені, що Іванов – людина Путіна, він часто виступав від його імені на різних громадських заходах. Ходила непідтверджена, але й непереможена легенда, що саме Віктор Петрович завербував юного Володимира Володимировича у КДБ. Людина аналітичного складу розуму, чіпка, що вміє збирати інформацію, причому часто навіть дуже прискіпливо, і підбирати потрібні кадри.

Після призначення Путіна головою ФСБ очолив там спершу Управління власної безпеки на посаді заступника директора. З 2000 року заступник голови президентської адміністрації, відповідальний за кадри. У 2002 році очолив раду директорів щойно створеного «Концерну ППО «Алмаз-Антей», що випускає зенітні ракетні комплекси С-300, а також займається Головним управлінням у справах СНД президентської адміністрації.

Саме з ініціативи Іванова ліквідована Комісія з помилування при Президентові РФ, після чого кількість помилованих президентом засуджених значно скоротилася. Деякі політологи вважають, що «за поглядами Віктор Іванов – державник латиноамериканського типу». Віктор Іванов вважається фактичним автором закону "Про громадянство РФ".

На думку директора Інституту політичних досліджень Сергія Маркова, закон є недостатньо ліберальним і містить численні можливості для зловживань чиновниками та силовими структурами. Кажуть, що протистояв у бізнесі групі Суркова – Волошина та переможцем не вийшов.

Його поява в будівлі на Маросейці, 12 (центральна будівля ФСКН Росії. - Прим. ред.) багато спостерігачів спочатку розцінили як зниження статусу. Його можливості стали непорівнянні з тими, якими він мав, працюючи в Кремлі. А зона відповідальності куди скромніша і спеціалізована. Проте за минулі роки структура ФСКН за Іванова зазнала серйозних якісних і кількісних змін.

Наразі вже не всі згадають, як на зорі своєї діяльності ФСКН за короткий термін встигла нажити достатньо ворогів, причому не лише в інших «силових» та цивільних держорганах, а й серед правозахисників. Вже в перший рік своєї роботи наркоконтроль опинився у центрі скандалу через спроби кримінального переслідування ветеринарів, яких звинувачували в торгівлі наркотиками (під цим наркополіцейські розуміли уколи анестетиків кішкам та собакам).

Потім ФСКН потрапила під вогонь критики через спроби «викриття» лікарів (хірургів, гінекологів), представників хімічної промисловості. З приходом Віктора Іванова подібних історій значно поменшало. Чисельність співробітників служби досягла 34,5 тисяч осіб. Сюди увійшли бойові антитерористичні підрозділи та аналітична служба, що працює у тому числі й у мережі Інтернет, із пошуку наркоторговців, які використовують електронний перерахування коштів. Так звані електронні гаманці. А середній термін розробки злочинних груп для порушення кримінальної справи становив три-п'ять місяців.

Так, на місцях, то в Москві, то в регіонах співробітники Держнаркоконтролю з підозрілою постійністю продовжують потрапляти в скандальні ситуації. Чого варта хоча б історія, коли влітку 2009 року у службовому кабінеті у відділі ФСКН із Західного округу Москви було виявлено два тіла співробітників, які померли, за деякими даними, від передозування наркотиками. А восени 2013-го, знову в Москві, на півночі столиці в машині виявили ще двох співробітників Держнаркоконтролю в непритомному стані зі 100-кілограмовим мішком гідропоніки, таким же мішком афганського гашишу та мішком з амфетамінами.

Це серйозно вдарило по репутації та іміджу всієї служби, але сильна апаратна позиція Іванова дозволила тимчасово зберегти рівновагу.

Все змінилося із призначенням до Міністерства внутрішніх справ колишнього начальника Служби безпеки президента Віктора Золотова, нині першого заступника міністра – командувача Внутрішніх військ. Як зазначив наш анонімний співрозмовник, подання у ЗМІ фактів, що до закриття Держнаркоконтролю прикладає руку Золотов - «активка» (мовою спецслужб - спеціальні заходи, які мають на меті надання вигідного впливу на політику органів виконавчої та законодавчої влади для вирішення завдань, що стоять перед суб'єктом господарювання, ) і покликана сформувати громадську думку.

Нагадаємо, що ця версія була озвучена одним із провідних російських інформаційних агентств - «передача МВС повноважень ФСКН та ФМС обговорюється в Кремлі з ініціативи Віктора Золотова». У 1990-х роках Віктор Золотов був охоронцем мера Петербурга Анатолія Собчака. Володимир Путін тим часом обіймав посаду заступника мера міста. З 2000 до 2013 року він очолював Службу охорони президента, а також був заступником начальника ФСТ. У 2013 році Золотова було переведено до МВС.

Як вважається, Золотов входить до вузького довіреного кола Володимира Путіна і претендує на посаду голови МВС. Він хоче очолити посилене міністерство, якому перейшли функції двох федеральних служб.

Головний лікар однієї із столичних антинаркотичних клінік Дмитро Вашкін вважає, що за останні роки ФСКН підтвердила своє право на існування: «ФСКН – структура, яка працює вже 12 років та виконує дуже важливу функцію. Це 30 тис. осіб, які щодня борються із незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів. Причому це робить як на місцевому, так і на міжнародному рівнях. Саме цього ФСКН і створювалася. Навіть якщо буде сформовано новий підрозділ на базі будь-якої іншої силової структури, на це піде час. І поки вирішуватиметься бюрократична тяганина, люди почнуть вступати на посади, механізм запрацює, на ринок потрапить величезна кількість наркотиків, що призведе до зростання захворюваності. Навіщо ламати те, що й так працює досить добре?

Нещодавно ФСКН розширила свої повноваження і взяла під контроль питання реабілітації наркозалежних. Коли у ФСКН почали розробляти норми та правила, вони попросили допомоги у практиків – наркологів та реабілітологів. Наприклад, наша клініка була запрошена до експертної ради при Управлінні ФСКН по Московській області. Туди виходимо не лише ми, а низка керівників реабілітаційних центрів та лікарі кількох клінік. Це правильний підхід – питати думку фахівців!»

Депутат Державної думи, комуніст Валерій Рашкін в інтерв'ю «Цілком таємно», навпаки, виступає за ліквідацію ФСКН: «Коли ще 2003 року розглядалося питання про нову структуру, яка візьметься за дієві заходи проти наркоманії та наркоторгівлі, я був лише «за». Але з кожним роком статистика наркозлочинів не зменшувалася, а зростала. За минулі роки приблизно в 2,3 рази збільшився обіг наркотиків, відбулося зростання наркоспоживачів. При цьому виникли паралельні обов'язки МВС та ФСКН, Прокуратури та ФСКН, СК та ФСКН – виходить, ФСКН не справляється?

Пішли міжструктурні розбирання. І тоді я у вересні написав листа президенту з проханням розглянути ситуацію, за якої ФСКН не виправдала своїх обов'язків, а чиновників у ній багато, це ті кадри, які не змогли забезпечити належну роботу структури, а ми їм регулярно виплачуємо зарплати, виділяємо бюджет. Співробітники ФСКН дискредитують державу та спецслужби нескінченними скандалами, пов'язаними з корупцією, вживанням наркотиків та рекетом».

НА ТІ Ж ГРАБЛІ?

Віктор Іванов не згоден з такою постановкою питання, але, сам того не помічаючи, може повторити долю свого попередника Віктора Черкесова. Ідею ймовірного приєднання Держнаркоконтролю до МВС він відкрито називає «неправильною», діяльність своєї структури – «недооціненою», методики роботи – «ексклюзивними», справи – «складними», фактами та цифрами підтверджуючи, що його відомство з моменту створення «добилося чималих успіхів у боротьбі з великими наркоугрупованнями, у тому числі транснаціональними». Іванов вважає, що його відомство структурно змінюється, успішно апробуючи нові методи роботи разом із наростаючим «синтетичним цунамі», яке загрожує ще більше збільшити кількість наркоманів, збільшити злочинність та тероризм у країні.

Постачальники вийшли до Інтернету, і його співробітники почали ловити їх там. Виникають постійно нові хімічні формули наркотиків - його фахівці відстежують їх, а 30 січня 2015 року верхня палата Федеральних зборів Російської Федераціїухвалила федеральний закон, який надає ФСКН Росії право забороняти нові психоактивні речовини. Набралося вже 700 найменувань синтетики. Закон набув чинності 14 лютого.

А в лютому проведено три великі спільні операції Держнаркоконтролю із закордонними колегами – «Шанхайська павутина», «Карпати» та «Чорний банкір». У ході останньої було знищено інтернет-магазин і склад готових до продажу спайсів, курований громадянами України, які, за їхніми словами, були завербовані в ході Майдану, а виручені від злочинної діяльності гроші вони зберігали в банку українського бізнесмена та чиновника Ігоря Коломойського. І це вже не просто наркотичні, а й політичні справи.

Крім Приватбанку Коломойського, в оперативних матеріалах фігурують американський банк "Ваковія" (Wachovia), American Express Bank та банк HSBC. Цікава деталь, коли ці фінансові структури з'явилися в інформаційному просторі в контексті відмивання грошей від торгівлі наркотиками, за нашими даними, на адресу ФСКН посипалися депутатські запити від приблизно 30 російських народних обранців з проханням припинити розслідування. Як то кажуть – висновки робіть самі.

ЗОЛОТИЙ ГАСТАРБАЙТЕР

Навесні 2011 року у Федеральній міграційній службі Росії спалахнув серйозний скандал. Прес-секретар ФМС Костянтин Полторанін в інтерв'ю англійській ВВС зробив революційну заяву: «Майбутнє білої раси під загрозою. На кону стоїть її виживання, і в Росії це питання відчутне». Через кілька хвилин після цих слів, багаторічний начальник Полтораніна Костянтин Ромодановський підписав наказ про звільнення неакуратного на висловлювання підлеглого.

А ще через рік багаторічний прес-секретар Ромоданівського розкрив «Цілком таємно» безліч таємних ниток, якими керуються міграційні потоки в Росії. Скажімо одразу: через чотири роки після цих одкровень ситуація змінилася лише у деталях, але не по суті. Ось кілька найяскравіших моментів із розповіді Костянтина Полтораніна.

На фото: КОНСТАНТИН РОМОДАНІВСЬКИЙ, РОЗДІЛ ФМС

«На мій погляд, головне та таємне завдання ФМС полягало в тому, щоб створити певні умови збору тіньових коштів. Міграційним контролем у Росії безпосередньо займаються лише близько 5 тисяч співробітників. А в Москві та Московській області, через які проходить третина загального міграційного потоку, несуть службу менше тисячі людей!

Звичайно, вони не можуть контролювати цей потік мігрантів і не контролюють. Проте такої кількості співробітників ФМС цілком достатньо для збору тіньових коштів, з чим ця структура добре справляється. За оцінкою деяких експертів, щорічно освоюється як мінімум близько 10 млрд. доларів. Тіньові кошти міграційного ринку складаються з плати за отримання візи, за оформлення закордонних паспортів та громадянства, за дозвіл на роботу та на тимчасове проживання, посвідку на проживання та, звичайно, штрафи за незаконно працюючих мігрантів – все це великі гроші, які витягуються за рахунок «горловин » у паперообігу ФМС.

Колапс цієї бюрократичної машини був би неминучим за такої кількості співробітників та нульового розвитку інфраструктури. Система вийде з ладу, якщо спробувати належним чином «оформити» навіть мільйон мігрантів. Тому існує лише певна видимість діяльності, а насправді ФМС обслуговує великі синдикати в газовому секторі, нафтовці, торгівлі тощо. Працівники цих синдикатів працюють на більш менш законних підставах, а от середній бізнеснемає можливості легалізувати своїх працівників.

Думаю, тільки з Москви вони мали близько 15-20 мільйонів доларів налом кожного місяця. Так побудовано ієрархію поборів. Зрозуміло, чиновники з Міграційної служби не можуть створити систему, за масштабами подібну до «Пошти Росії» чи Ощадбанку, і встановити на кожному розі пункт прийому документів. На великого оператора, безпосередньо з ФМС, виходять дрібні фірми-посередники. Вони виконують всю чорнову роботу, отримуючи менше десятої частини вартості «послуги». Без посередників ФМС може працювати з великими будівельними фірмами, де працюють десятки тисяч заробітчан. Діаспори також є основними операторами-посередниками.

Керівництво ФМС створило систему, яка дозволяє безпосередньо вивести на себе представників таджицьких, узбецьких та киргизьких заробітчан. Жорстких правил над ринком міграційних послуг немає. Вийшло чергове розпорядження директора про «посилення» - ціна на паспорт чи дозвіл на роботу зросла вдвічі. Черговий генерал дачу будує – треба ще скинутися».

Тим часом, на думку наших джерел, ФМС на чолі з Костянтином Ромодановським, на відміну від ФСКН Віктора Іванова, розформування загрожує малою ймовірністю. Але навіть якщо це й станеться, втрати будуть малоболісними.

Прийшовши у КДБ з 1-го Медичного інституту, закінчивши вищі чекістські курси у Мінську, Ромодановський спочатку працював у 5-му управлінні КДБ СРСР, і з 1992 року - в Управлінні власної безпеки ФСБ. За деякими даними, наприкінці 1990-х над Ромодановським нависла небезпека звільнення, але виручила пітерська команда, що прийшла до ФСБ. Цікавий фактУ цей самий час ставку на Ромоданівського зробив саме Віктор Іванов, призначивши Костянтина Олеговича першим заступником начальника УСБ ФСБ. Його реальний кар'єрний зліт відбудеться після знайомства з начальником Служби безпеки президента, із уже знайомим нам Віктором Золотовим.

Саме тоді у травні 2001 року Ромодановському доручають очолити Службу власної безпеки МВС. За оперативними даними, погану службу Ромодановському співслужили його ділові зв'язки, зокрема зі скандально відомим власником Черкізовського ринку Тельманом Ісмаїловим. Створення у 2005 році ФМС та призначення Ромоданівського її керівником стало фактично рятувальним колом для генерала. Наші джерела стверджують, що гарні відносиниіз Золотовим Ромодановський зберіг, і навіть якщо його службу увіллють назад у МВС, він має всі шанси залишитися біля керма міграційних потоків.

Колишній заступник Ромоданівського у ФМС В'ячеслав Поставнін у розмові з «Цілком таємно» підтримав ідею ліквідації служби та передачу її повноважень назад до МВС: «За статистикою нелегальна міграція лише зростає. Корупція серед чиновників ФМС цвіте буйним цвітом. ФМС не впоралася з покладеними на неї функціями. Не створено нормальну систему управління процесами міграції, заради чого й створювалася ця служба. Новий закон"Про патенти для іноземних робітників" Москва зараз забрала собі, оскільки на регіональному рівніроздача патентів була б виходячи з фінансових міркувань, а чи не з розрахунку необхідності і потреби. Натомість фахівців тепер міліціонери, даішники, співробітники служб безпеки. А вони не вміють та не хочуть займатися соціальними проблемами.

Паспортами та візами замість них може спокійно займатись МВС. Люди у ФМС перестали розуміти предмет своєї служби. Жаль, що міграція як явище, як процес залишиться безхазяйним при ліквідації ФМС, але він і зараз безхазяйний. А міграція – це явище масове, соціально небезпечне та непередбачуване, якщо його не контролювати».

Експерти оцінили можливі наслідки об'єднання силових відомств

Федеральну службу з контролю за обігом наркотиків (ФСКН) та Федеральну міграційну службу (ФМС) можуть позбавити самостійності через фінансову кризу. З ініціативою щодо повернення цих служб до МВС виступив, за деякими даними, Мінфін. Остаточне рішення може бути прийняте президентом РФ вже найближчим часом.

На думку експертів «МК», ця реформа може вирішити не лише фінансові проблеми, а й покращити оперативну роботу.

Ініціатива щодо розформування служб стала актуальною в умовах кризи. Таким чином, планується оптимізувати витрати бюджету на 30 млрд. рублів. При цьому, пропонується звільнити 27 тисяч атестованих наркополіцейських, а 7 тисяч оперативників, що залишилися, перевести до підрозділів МВС. У разі розформування ФМС на роботу в МВС можуть перейти від 20 до 40 тисяч працівників служби. Співробітників ФСКН планується перевести до кримінального розшуку, а співробітників ФМС - до складу нового паспортно-візового управління МВС.

При цьому проблемами трудової міграції займатиметься Мінпраці, а контролем за легальним обігом наркотиків займеться МОЗ.

Експерти «МК» загалом сприйняли цю новину позитивно. На їхню думку, у існуючої критики, у цієї ініціативи більше плюсів.

Антон Цвєтков, голова комісії з безпеки Громадської палатиРФ:

Я підтримую цю ініціативу, бо вважаю це рішення абсолютно правильним. На сьогоднішній день до чого привів поділ цих структур? Спілкуючись із співробітниками територіальних підрозділів поліції з боротьби з наркотиками, я бачу те, що вони не зацікавлені у системній розробці наркоторговців. Вони кажуть: це є ФСКН. При цьому у ФСКН вважають, що їм не личить займатися «роздрібом». Однозначно, така ситуація вимагає зміни, і підрозділи боротьби з наркотиками треба посилювати. У поліції для цього є все необхідне оперативні служби, спецназ, інформаційні бази. З ФМС - теж саме. У нас і зараз нелегальних мігрантів ганяє поліція, а у ФМС кажуть, що немає на це співробітників. У моєму розумінні злиття цих структур є розумним. До того ж тут є додаткові плюси - у самих співробітників ФСКН та ФМС при їхньому переході до МВС збільшиться зарплата, а МВС подолає гостру нестачу кадрів — сьогодні там не вистачає дільничних, співробітників ППС, карного розшуку боротьби з економічними злочинами. Але дуже важливо, щоб при переході не було припинено оперативних розробок, що вже ведуться і щоб не втратили роботу професійні співробітники. Щоб не вийшло так, що кар'єристів і тих, хто дбає більше про себе, а не про роботу — візьмуть, а тих, кому особливо ніколи займатися, не візьмуть. Це буде біда. Щодо можливого скорочення МВС, то цього, на мій погляд, допускати не можна в жодному разі. Там і сьогодні дільничні зашиваються, а ППС на вулицях майже не видно.

Михайло Пашкін, голова координаційної ради профспілки співробітників поліції:

У цій задумі є як плюси, так і мінуси. Основний позитивний момент у тому, що служби у складі МВС працюватимуть оперативніше. Наприклад, ті ж дільничні мають всю інформацію щодо нелегальних мігрантів. Те саме стосується і наркотиків — в оперативників також чимало інформації щодо місцевих наркоманів.

Адже чому за пострадянських часів зі складу МВС прибрали ФСКН, ФМС, ФСВП, пожежників? Це було зроблено для того, щоб зменшити рівень корупції. За радянських часів МВС було якимось монстром, який працював дуже злагоджено та результативно. КДБ у свою чергу відстежував корупційні зв'язки у цьому відомстві. Варто зазначити, що КДБ чудово справлявся з поставленим завданням — брали нечистих на руку — і родичів високопосадовців, і простих співробітників.

Що зараз? У МВС створили свою безпекову службу для боротьби з корупцією. Але на мою думку ця служба займається не виловом нечесних поліцейських, а рятуванням від неугодних. Я боюся, що при злитті ФСКН та ФМС із МВС корупція зацвіте буйним кольором. Вихід із цієї ситуації — УСБ підпорядкувати безпосередньо міністру внутрішніх справ або перепідпорядкувати ФСБ. Тоді справді почнуть боротися з корупцією та садити.

До речі, зверніть увагу, напевно, ці розмови про перехід ФМС і ФСКН до МВС обговорювалися у верхах і раніше. Адже недарма ці відомства Останнім часомстали так активно працювати та проявляти себе. То ФМС з ініціативою вийде, то ФСКН зі спайсами починає боротися.

Джерело РБК, близьке до керівництва ФМС, раніше наголошувало, що заперечуватиме і голова ФМС Костянтин.Ромоданівський . Співрозмовник РБК у Кремлі зазначав, що жодних рішень не ухвалено.

Пізніше у Кремлі . Один із співрозмовників РБК у силових структурах уточнював, що Путін доручив Раді безпеки додатково опрацювати пропозицію щодо скасування ФМС. При цьому, говорило джерело, вРадбезіРомоданівський може розраховувати на підтримку свого товариша по службі з управління власною безпекою ФСБ — нинішнього директора ФСКН Віктора Іванова, а також постійного членаРадбезу Бориса Гризлова.

31 березня 2016 року про те, що Путін з Радбезом обговорить питання скасування ФМС, . Співрозмовники видання розповідали, що питання ліквідації відомства було передано на доопрацювання в Радбез у лютому 2016 року і на засіданні може бути оголошено про його вирішення. Близьке до керівництва ФМС джерело повідомляло, що основні функції відомства можуть передати ФСБ чи МВС. Також він говорив, що пропонується встановити для цих перетворень трирічний перехідний період. Співрозмовник зазначав, що головною причиною реформи є необхідність економії бюджетних коштів.

ФМС стала самостійним підрозділом у 2004 році, коли відомство вийшло зі складу МВС. В останні роки у ФМС скаржилися, що служба не входить до числа правоохоронних органів і не має функцій, необхідних для роботи з мігрантами, пояснює співрозмовник РБК у ФМС. Минулого тижня про нестачу повноважень на круглому століу Громадській палаті говорила заступник начальника відділу моніторингу департаменту організації роботи з іноземними громадянами ФМС Надія Вороніна.

У компетенцію ФМС входили питання надання громадянства, видача віз на в'їзд до Росії, оформлення та видача паспортів громадянам Російської Федерації, депортація та заборона на в'їзд для порушників міграційного законодавства. Керівництво відомства складається із представників силових органів. Троє із восьми заступників Ромоданівського — вихідці з органів держбезпеки, як і він сам, ще троє — вихідці із МВС.

Президент фонду "Міграція XXI століття", колишній заступник директора ФМС В'ячеслав Поставнін у розмові з РБК зауважив, що рішення про злиття відомств напрошувалося давно, оскільки останнім часом частину функцій міграційної служби отримало Міністерство внутрішніх справ. "ФМС вичерпала себе і впала, як дозріле яблуко, в обійми МВС", - розповів Поставнін.

Статс-секретар, перший заступник керівника ФМС Катерина Єгорова у розмові з РБК уточнила, що рішення про злиття відомств було передбачуваним, оскільки питання обговорювалося протягом деякого часу. Єгорова зауважила, що обговорювати технічні деталі злиття можна буде після публікації указу президента, який стане «відправною точкою для організації роботи».

Тоді ж можна буде говорити про те, чи відбудуться скорочення співробітників ФМС, наголосила Єгорова. Основний напрямок злиття, за її словами, задасть міністр внутрішніх справ Володимир Колокольцев, а деталі вирішуватимуться на робочому рівні. Долю нинішнього голови ФМС Костянтина Ромодановського вирішуватиме Володимир Путін, упевнена Єгорова.

Доля ФСКН

Питання про злиття ФСКН та МВС також обговорювалося більше року. Як РБК з посиланням на джерело, близьке до адміністрації президента, проти ліквідації ФСКН був голова відомства Віктор Іванов. Колишній заступник керівника адміністрації президента Іванов довгий час намагався відстояти право на існування служби, намагаючись розширити сферу впливу відомства і розширити специфіку роботи.

Зокрема, останні роки ФСКН хотіла монополізувати сферу реабілітації та ресоціалізації наркозалежних. Відомство наполягало на виділенні коштів для реалізації програми з реабілітації та ресоціалізації наркозалежних. Програма передбачає об'єднання під егідою ФСКН близько 500 існуючих у Росії реабілітаційних центрів, які, як планувалося, матимуть змогу отримувати гранти від держави для допомоги наркозалежним. Повноваження надавати фінансову та організаційну підтримку реабілітаційних НКО відомство отримало у серпні 2014 року указом Володимира Путіна.

До створення у 2003 році ФСКН боротьба з наркотиками перебувала у віданні МВС. Цим займалося Головне управління боротьби з незаконним обігом наркотиків (ГУБНОН). Після розформування було створено антинаркотичне управління у структурі Головного управління карного розшуку та спецвідділи у регіонах. Як писав «Комерсант», після ліквідації ФСКН передбачається передати наркополіцейських саме до підрозділів загрози розшуку. Крім того, обговорюється можливість відтворення ГУБНОН.

МОСКВА, 5 квіт — РІА Новини.У вівторок стало відомо про суттєве розширення сфери відповідальності російського міністерства внутрішніх справ. Президент Володимир Путін повідомив, що відразу два відомства - Федеральна служба з контролю за обігом наркотиків і Федеральна міграційна служба - перейдуть у відання МВС. Крім того, Путін оголосив про створення в Росії на базі Внутрішніх військ МВС, яка боротиметься з тероризмом та організованою злочинністю.

Розширення повноважень МВС

Про переведення ФСКН та ФМС у систему міністерства внутрішніх справ глава держави повідомив на зустрічі з главою МВС Володимиром Колокольцевим, керівником ФСКН Віктором Івановим, командувачем Внутрішніх військ МВС Віктором Золотовим та заступником голови ФМС Катериною Єгоровою.

"Що стосується боротьби з організованою злочинністю у сфері незаконного обігу наркотиків, то, як ми й казали, одну із пропозицій ми реалізуємо: ми ФСКН переводимо до системи МВС", - сказав Путін.

Президент зазначив, що наркоконтроль "працюватиме самодостатньо, самостійно, але в рамках Міністерства внутрішніх справ", додавши, що "те саме стосується міграційної служби".

Підвищення ефективності та скорочення штату

Експерти вважають таке рішення виправданим і кажуть, що переведення ФСКН та ФМС у систему МВС підвищить ефективність роботи цих відомств.

"З огляду на те, що всі три організації постійно повинні одна з одною взаємодіяти, при переході в одну структуру знизяться витрати на фінансування центрального апарату. Також буде можливість більш ефективно організовувати взаємодію між службами", - сказав РІА Новини член комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Ілля Костунов ("Єдина Росія").

При цьому, на його думку, вивільнені кошти можуть бути перерозподілені на роботу на місцях, забезпечення тих співробітників, які безпосередньо розкривають злочини, здійснюють міграційний контроль і борються з наркоторгівлею.

У Громадській палаті також підтримали рішення президента.

"Я завжди відкрито до цього закликав і підтримую рішення президента. Ми зараз програємо у боротьбі з наркозагрозами. Президент почув експертів, почув суспільство, почув професіоналів і ухвалив вкрай вірне рішення. І я впевнений, що ефективність боротьби з наркотиками зросте", — сказав голова Комісії з безпеки Громадської палати Антон Цвєтков.

Поки невідомо, як ці рішення буде реалізовано з організаційної точки зору, але експерти вже заявили про можливе скорочення штату відомств, які перейшли до системи МВС.

"Для співробітників це будуть оргштатні заходи, різатимуть структурний штатний розклад, якихось людей звільнятимуть, — насамперед це торкнеться не рядових співробітників, які як займалися своєю роботою, так і далі її робитимуть, а насамперед торкнеться керівництва ", - сказав РІА Новини адвокат Олександр Глушенков.

Створення Національної гвардії

Ще одна важлива новина для МВС – створення в Росії Національної гвардії.

За словами Путіна, новий федеральний орган виконавчої влади створюється на базі внутрішніх військ МВС. Він займатиметься боротьбою з тероризмом та організованою злочинністю, у тісному контакті з МВС продовжуватиме виконувати функції ОМОН та СОБРу.

"Ми зафіксуємо це, як ми це й обговорювали з міністром внутрішніх справ, не лише в указі, а й у майбутньому федеральному законіз тим, щоб не було жодного різнобою, з тим, щоб усе працювало чітко та злагоджено", - сказав Путін.

"Дуже розраховую, що війська Національної гвардії також ефективно виконуватимуть свої завдання, як це було досі, і посилять свою роботу на тих напрямках, які вважаються пріоритетними", - додав він.

Російські експерти та парламентарі вважають, що створення Національної гвардії дозволить об'єднати професіоналів у боротьбі з тероризмом та оргзлочинністю, а також створити ефективний інструмент у боротьбі з цими проблемами.

На думку депутата Держдуми від фракції "Єдина Росія", колишнього співробітникаУправління боротьби з організованою злочинністю МВС Кабардино-Балкарської Республіки Адальбі Шхагошева, гвардія може стати певною базою для швидкої реакцію будь-які прояви тероризму і організованої злочинності.

"Це адекватна реакція на стан справ у боротьбі з тероризмом, зокрема, з міжнародним тероризмом та організованою злочинністю. Категорично ніколи не можна розділяти організовані злочинні групи з діями терористів. Саме терористичні мережі сьогодні найкраще організовані, і немає таких напрямків у злочинному світі. діють більш злагоджено", - заявив парламентар.

З цією точкою зору солідарний перший заступник голови комітету Ради Федерації з оборони та безпеки Франц Клінцевич. За його словами, рішення про створення Національної гвардії продиктовано необхідністю більш ефективної координації зусиль щодо боротьби з тероризмом.

"Для ефективної боротьбиз ним необхідна чіткіша та злагоджена координація зусиль", — сказав він РИА Новости.

Клінцевич вважає, що до роботи в Національній гвардії буде залучено "еліту, найкращу з тих, хто готовий зробити все для боротьби з тероризмом і злочинністю".

"Повністю підтримую рішення про створення нового органу, який ефективно займеться боротьбою з тероризмом, оргзлочинністю, розповсюдженням наркотиків, отримавши для цього нові повноваження", - заявив сенатор.

Детальніше про злиття, поділ та перепідпорядкування відомств у Росії

Із Міністерством внутрішніх справ, як очікується, розширить повноваження антинаркотичного відомства. Саме цього керівництво ФСКН в особі вимагало довгі роки. Іванов, проте, проти передачі ФСКН до МВС, але завзято домагався, щоб його відомству дозволили займатися реабілітацією наркозалежних в односторонньому порядку, тобто. об'єднати під своїм керівництвом реабілітаційні центри країни. Реалізувати програму так і не вдалося, Міністерство фінансів відмовилося спонсорувати програму.

Крім цього ФСКН домагалася ухвалення закону про службу, який дозволив би відомству видавати бізнесу приписи про проведення заходів щодо «недопущення незаконного обігу наркотиків». Законопроект так і залишився лише проектом.

Що ж очікує відомство після приєднання до МВС? По-перше, як передає РБК, вже оголошено, що співробітники ФСКН отримають повноваження, яких не мали раніше. Однак, що це за повноваження поки не повідомляється.

Невідомо також, чи очікує ФСКН хвиля скорочень, і до якого підрозділу МВС перейдуть наркополіцейські. За даними "КомерсантЪ", швидше за все вони будуть числитися в підрозділі погрозшуку.

ФМС та ФСКН передадуть до МВС: нові новини

ФМС, що вийшла зі складу МВС у 2004 році, також довго боролася за свої права. Так, відомство вимагало можливості проводити перевірки серед юридичних осіб, вилучати дозволи на роботу у керівників компаній, які порушують законодавство і навіть застосовувати зброю. Ці повноваження відомству надано не були.

Наразі відомство – на порозі чергової хвилі скорочень. Очікується, що штат скоротиться приблизно на 30%. При цьому долю керівника відомства поки що не вирішено.

Тим часом те, що ФСКН та ФМС ліквідували – це логічно, вважає В'ячеслав Поставнін, президент фонду «Міграція XXI століття». Щодо ФМС. То він має два шляхи розвитку: або він перетвориться на своєрідний візовий центр при МВС, або залишиться окремим підрозділом, який існує в структурі Міністерства внутрішніх справ.

Хороший антикризовий захід

Злиття ФМС та ФСКН до складу МВС, вважають експерти – гарний антикризовий захід. Головним наслідком такого рішення стане оптимізація бюджету. Заощадити вийде близько 30 млрд рублів, пише МК.

Крім того, тепер у представників МВС та співробітників Федеральної служби контролю за обігом наркотиків більше не буде приводів перекладати відповідальність один на одного

«Спілкуючись із співробітниками територіальних підрозділів поліції боротьби з наркотиками, я бачу те, що вони не зацікавлені в системній розробці наркоторговців. Вони кажуть: це є ФСКН. При цьому у ФСКН вважають, що їм не личить займатися «роздрібом». Однозначно, така ситуація вимагає зміни, і підрозділи боротьби з наркотиками треба посилювати. У поліції для цього є все необхідне – оперативні служби, спецнази, інформаційні бази. З ФМС – теж саме. У нас і зараз нелегальних мігрантів ганяє поліція, а у ФМС кажуть, що немає на це співробітників. У моєму розумінні злиття цих структур розумне», - зазначає Антон Цвєтков, голова комісії з безпеки Громадської палати РФ.

Тієї ж думки дотримується Михайло Пашкін, голова координаційної ради профспілки співробітників поліції. На його думку, МВС почне працювати оперативніше після приєднання до відомства ФСКН та ФМС.